高亿管理第七届广州奖首场入围项目答辩会：数字治理，让城市更智慧

9月15日晚，第七届广州奖第一场入围项目答辩会顺利举行。来自希腊哈尼亚、荷兰海尔伦、乌干达坎帕拉、中国青岛、韩国新安郡的城市创新项目代表进行了项目展示和答辩。

本场答辩会关注城市如何通过数字治理、智慧技术与创新手段提升城市治理效能和公共服务水平，应对城市发展中的复杂挑战，增强城市韧性。围绕这一主题，城市创新项目代表们结合自身实践，分享了运用数字治理和智慧技术提升城市治理效能、应对发展挑战的探索与经验。

五个城市展示了各具特色的数字治理实践。受访者供图

希腊哈尼亚：AI上岗

让市政信息“触手可及”

一场市议会的会议往往持续3至6小时，市民却很难从冗长的视频中快速找到与自己相关的信息。为解决这一问题，哈尼亚市建设全民参与的人工智能市政透明共治平台“OpenCouncil”，通过AI转写、语义检索、会议摘要、地图关联等功能，将市议会信息转化为更加易于搜索和理解的内容。截至目前，平台已收录100多场市议会会议，自动生成的会议纪要超过200小时，超过1000名市民订阅议题通知，每日独立访客超过5000人。哈尼亚市政府信息技术与管理部门负责人塞瓦斯蒂·波利克罗纳基（Sevasti Polychronaki）与哈尼亚市政府代表埃马努伊尔·帕帕达基斯（Emmanuil Papadakis）在发言中表示，项目坚持“以市民为中心，为复制推广而设计”，希望让市民、记者、政府工作人员和社会组织都能更加便捷地获取市政信息。

希腊哈尼亚项目。受访者供图

互动问答环节中，现场观众关注项目如何吸收市民反馈，以及平台上线后是否真正改变了市议会与市民之间的互动。“市民的反馈有没有纳入系统设计？”“项目如何避免进一步扩大数字鸿沟？”问题从技术应用延伸到公众参与。

“我们的项目不是要替代任何市议会的部分，只是更好地利用技术。”面对数字鸿沟问题，埃马努伊尔答道，市民可以通过网站、社交媒体、电话等多种渠道反馈意见；平台上线后，市议会参与者更加关注自身发言和决策的公开呈现，市民也可以通过订阅议题、查看会议转写等方式持续关注相关事项。同时，项目也在考虑记者、残障人士等不同群体的信息可及性。

荷兰海尔伦

让居民当“城市管家”

作为一座前矿业城市，海尔伦曾面临公共空间维护需求增加、市民参与度较低以及市中心商铺空缺等问题。当地推出“Heerlens Heitje”项目，通过APP和区块链技术发布公共空间维护等“小任务”，居民完成任务后可获得数字代币，并在当地商铺、餐馆等消费。海尔伦数字化转型专家哈拉尔德·沃特斯（Harald Wouters）表示，这一机制既鼓励居民参与社区建设，也希望带动本地商业发展。目前平台已有2000多名常驻用户，提供超过1500项社区服务。

荷兰海尔伦项目。受访者供图

互动问答环节中，主持人围绕任务质量、数字代币的使用范围以及项目对当地商业的带动作用展开提问。“如何确保居民完成的任务符合要求？”“这些代币怎样促进当地商业复苏？”问题关注项目如何在激励参与的同时保证公共服务质量。

“居民完成任务后需要拍照上传，由市政府进行审核。”面对现场提问，海尔伦的项目代表彼得·邦内马（Pieter Bonnema）进一步解释，部分任务还会接受现场检查，确认完成后才发放奖励。由于代币主要在海尔伦市中心的商铺、酒吧和玩具店等场所使用，居民获得奖励后会继续在当地消费；一些家庭商铺也可以将收到的数字代币兑换成现金。代表同时表示，项目并非为了减少公务员数量，而是希望改善公共空间、促进经济发展和提升市民参与度。

乌干达坎帕拉：

居民当“哨兵”助力空气治理

空气污染看不见、摸不着，居民往往难以判断自己正在呼吸什么样的空气。针对这一问题，坎帕拉市通过部署低成本空气质量监测设备，并借助移动应用和数据看板，将实时空气质量信息带到社区居民身边。坎帕拉创新项目官穆琳·马伦加（Moureen Marunga）介绍，项目通过社区骨干、政府部门、大学和社会组织等多方合作，让居民从空气污染的被动承受者转变为参与治理的行动者。目前，坎帕拉市已部署100多台低成本空气质量监测设备，并培训了500多名社区骨干；与基准峰值相比，空气质量改善了35.5%。

乌干达坎帕拉项目。受访者供图

互动问答环节中，主持人重点追问了社区居民如何使用这些数据，以及监测设备如何覆盖全市。“社区骨干是如何收集数据的？”“100多个感知器如何实现全市覆盖？”现场问题进一步聚焦数据如何转化为居民行动和城市治理。

对此，穆琳回应，数据主要通过“我的社区”APP呈现，不同颜色代表不同程度的空气污染，居民可以据此了解所在区域的空气状况，并认识到露天焚烧等行为带来的影响。项目目前已覆盖坎帕拉全市，监测设备主要收集PM2.5数据，并与绿色出行日、电动公交车等行动同步推进。

中国青岛：

数据驱动让治理更低碳

面对交通拥堵和碳排放压力，青岛以大数据为基础，构建绿色低碳城市交通的数据驱动决策平台，整合公交、地铁、出租车等多领域数据，为交通治理提供统计、监测、核算和分析支持。项目形成了覆盖9个行业、60多家企业的指标体系，并通过能源诊断、绿色出行激励等方式推动数据转化为治理行动。截至目前，“轻碳行”平台注册用户已超过940万，直接实现的碳减排量超过32万吨；交通拥堵指数也从1.85下降至1.53。青岛市外办国际合作交流中心科长朱玫谈到，平台的核心理念是“谁参与谁受益”，让政府、企业和市民都能够从绿色交通中获得实际收益。

中国青岛项目。受访者供图

互动问答环节中，观众重点询问平台与减碳成效之间的关系，以及如何让不熟悉数字应用的老年人等群体参与其中。“这些减碳成效是否直接来自数字平台？”“如果市民不熟悉APP，又如何参与绿色出行激励？”问题聚焦数字治理如何真正转化为城市治理成效。

“QTGLP（碳排放监测平台）是整个治理体系的数据基础。”青岛市交通科学研究院综合交通规划研究院副院长李昊解释说，平台通过识别重点拥堵区域和高排放场景，为公交线路优化、出租车运营等政策提供依据；对于老年人等不常使用手机APP的群体，则通过公交IC卡等方式提供绿色出行激励。平台产生的碳减排量经过聚合后参与碳市场交易，相关收益一部分用于平台运营，其余通过乘车费抵扣、商品换购等方式回馈给市民。

韩国新安郡：

让阳光海风变“红利”

面对能源项目中居民参与不足、收益分配不均以及环境冲突等问题，韩国新安郡探索社区主导的可再生能源模式。新安郡可再生能源共享收益惠民计划项目团队负责人孙胜勋（Son Seung-hoon）在介绍时指出，“自然资源产生的收益，必须公平地与当地居民共享。”2018年，新安郡依据韩国首部《要求可再生能源项目共享收益的地方条例》启动计划，岛上居民通过合作社投资太阳能和海上风电项目，并通过“阳光年金”和“风能年金”获得分红，让能源转型的经济收益直接回到社区。

韩国新安郡项目。受访者供图

互动问答环节中，主持人围绕能源企业如何参与收益共享、如何避免部分居民因缺乏投资能力而无法从项目中受益等问题展开提问。“私营能源企业会不会把共享收益视为负担？”“如何确保收益能够惠及更多居民？”现场问题聚焦项目的利益分配机制。

对于能源企业参与收益共享的机制，孙胜勋回应道，新安郡政府主要负责政策制定和落地，能源企业负责投资建设并创造收益，再由政府根据相关机制进行分配；居民也能够参与能源企业相关会议并表达意见。他特别提到，正是由于居民参与了政策制定，能源企业和社区之间的矛盾才逐步得到缓解。

“这场答辩会中，五个城市展示了各具特色的数字治理实践。”会议接近尾声，广州奖国际顾问、前联合国人居署高级政策与规划专家游建华总结道。他表示，从能源收益共享、绿色交通，到政务信息公开、空气质量监测和社区参与，数字技术在这些案例中都不是孤立存在的工具，而是与政府治理、企业参与和公众行动相结合，转化为应对城市实际问题的治理方式。

南方+记者曾艳春通讯员穗外办

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